三部委联合下发光伏“531新政”引发行业关注后，11日，国家能源局召开媒体见面会，对政策背景和下一步措施进行解释说明。

  国家能源局表示，政策对光伏发电新增建设规模进行了优化，采取了分类调控方式：对需要国家补贴的普通电站和分布式电站建设规模合理控制增量；对领跑基地项目视调控情况酌情安排；对光伏扶贫和不需国家补贴项目大力支持，有序发展。因此，此次调控并不是所谓的“一刀切”。除了需要国家补贴的项目，在保证消纳、满足质量安全等要求的情况下，其他项目是放开的。

  政策调整发挥市场配置资源作用

  5月31日公布的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》进一步降低了纳入新建设规摸范围的光伏发电项目标杆电价和补贴标准。

  其中，普通光伏电站标电价统一降低5分，一类至三类资源区分别为每千瓦时0.5元、0.6元、和0.7元；“自发自用、余量上网”模式的分布式光伏发电补贴标准也降低5分，具体为每千瓦时0.32元；符合国家政策的村级光伏扶贫电站标杆电价保持不变。

  同时明确，发挥市场配置资源的决定性作用，加快推进光伏发电平价上网，所有普通光伏电站均须通过竞争性招标方式确定上网电价，国家制定的普通电站标杆电价只是作为招标的上限价格。

  国家能源局在11日的会上称，2017年底，发改委发布《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》（发改价格﹝2017﹞2196号），明确2018年继续执行“630政策”。本次《通知》规定了2018年普通光伏电站标杆电价的降幅，不涉及“630政策”，之前的“630政策”没有变化。也就是已经纳入2017年及以前建设规模补贴范围的项目在今年6月30日前并网投运的，继续执行2017年标杆电价。此外，国家能源局组织招标的技术领跑基地建设项目上网电价政策也保持不变。有的企业担心不能执行“630政策”，是没有必要的。

  政策调整旨在引导行业走好

  我国光伏装机规模持续扩大，已成为全球最大的应用市场。国家能源局提供的数据显示，我国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一，“十二五”期间年均装机增长率超过50%；进入“十三五”时期，光伏发电建设速度进一步加快，年平均装机增长率75%，2016年新增并网装机容量3424万千瓦，2017年新增并网装机容量5306万千瓦。截至2017年底，全国光伏发电累计并网装机容量达到1.3亿千瓦。截至2018年4月底，装机已超过1.4亿千瓦。

  光伏发展在取得显著成绩的同时，也遇到了一些困难和问题，概括起来主要有补贴缺口持续扩大，消纳问题和产能过大等。

  截至2017年底，我国累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元（占比约40%），且呈逐年扩大趋势，目前已超过1200亿元，直接影响光伏行业健康有序发展。国家能源局表示，如果这种超常的增长继续下去，财政补贴缺口将持续扩大，将会对行业发展带来更加不利的影响。

  随着光伏发电的迅猛增张，一些地方出现了较为严重的弃光限电问题。2015年全国弃光率12%，2016年弃光率11%，2017年弃光率虽下降至6%，但个别地方仍然十分严重，甘肃、新疆弃光率分别达到20%和22%。今年一季度，弃光电量16.24亿千瓦时，弃光率4%，同比下降5.3个百分点，虽有好转，但仍不稳固。

  在国内光伏发电市场高速增长的刺激下，光伏制造企业纷纷扩大产能，光伏制造产能过剩问题、产品和电站建设质量问题也有显现。国家能源局表示，上述问题的存在，不利于行业健康可持续发展，需要引导市场和行业根据新形势调整发展思路，将光伏发展重点从扩大规模转到提质增效上来，着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，从而推动行业有序发展、高质量发展。

将抓紧研究光伏市场化时间表、路线图

  国家能源局表示，下一步将抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图，统筹考虑非化石能源消费目标、电网消纳能力、财政补贴实力，完善“十三五”光伏发展目标和后几年发展规模，合理把握发展节奏。

  此外，大力推进分布式市场化交易。不断完善商业模式和运行模式，使分布式市场化交易成为分布式光伏发展的一个重要方向，成为新形势下分布式光伏发展的新突破、新市场。

  国家能源局透露，将抓紧可再生能源电力配额制度的落地实施。目前，办法已完成征求意见工作，正在根据征求意见情况进一步修改完善，争取年内出台。这个制度实施后，进一步强化各地方政府和售电公司、参与市场交易大电力用户、自备电厂等市场主体对消纳可再生能源的责任，将对促进包括光伏发电在内的可再生能源发展起到十分重要作用。

责任编辑：李锋